বাংলাদেশে ২০২৪ সালের আগস্টে ক্ষমতার পালাবদলের পর সাবেক প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনাকে দেশে ফিরিয়ে আনা নিয়ে জোর আলোচনা চলছে। বিশেষ করে দিল্লিতে বাংলাদেশ হাইকমিশনে শেখ হাসিনার পাসপোর্ট ও জাতীয় পরিচয়পত্রের তথ্যের জন্য তার আইনি পরামর্শকদের আবেদনের পর বিষয়টি নতুন মাত্রা পেয়েছে। বাংলাদেশ সরকারের তরফ থেকে বারবার তাকে প্রত্যর্পণ চুক্তির আওতায় দেশে ফিরিয়ে আনার কথা বলা হলেও, ভারত বরাবরই বিষয়টিকে আইনি প্রক্রিয়া হিসেবে দেখছে। পরে এই আইনের আওতাতেই বাংলাদেশ অনুপ চেটিয়াকে ও ভারত নারায়ণগঞ্জের আলোচিত সাত হত্যার আসামি নুর হোসেনকে হস্তান্তর করে।
ভারতের পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের মুখপাত্র রণধীর জয়সওয়াল স্পষ্ট করেছেন যে, প্রত্যর্পণ একটি বিচারিক ও রাষ্ট্রীয় প্রক্রিয়া।
তার মতে, কোনো ব্যক্তিকে হস্তান্তরের বিষয়টি কেবলমাত্র দুই দেশের আইন ও বিচারের ওপর নির্ভরশীল। আইন অনুযায়ীই সেই বিষয়ে ব্যবস্থা নেওয়া হবে।
অনুরোধকারী রাষ্ট্রের কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষ এবং আদালত সংশ্লিষ্ট দেশের আইন অনুযায়ী মামলার প্রকৃতি, পরোয়ানা এবং প্রয়োজনীয় প্রমাণাদি যাচাই-বাছাই করে চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত নিয়ে থাকে।
ইন্টারপোলের রেড নোটিশ বা গ্রেফতারি পরোয়ানা থাকলেই স্বয়ংক্রিয়ভাবে কাউকে হস্তান্তর করার কোনো সুযোগ নেই।
বাংলাদেশের সাথে ভারতের বন্দি প্রত্যর্পণ চুক্তিটি স্বাক্ষরিত হয়েছিল ২০১৩ সালের জানুয়ারিতে। পরবর্তী সময়ে পলাতক অপরাধীদের ফিরিয়ে আনতে এই চুক্তিটি গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রেখেছে। তবে এই চুক্তির অধীনে কোনো অভিযুক্তকে ফেরত পাওয়া যাবে কি না, তা নিয়ে বিশেষজ্ঞ মহলে নানা মত রয়েছে। ভারতের ওপি জিন্দাল গ্লোবাল ইউনিভার্সিটির আন্তর্জাতিক সম্পর্কের অধ্যাপক শ্রীরাধা দত্ত মনে করেন, চুক্তি অনুযায়ী প্রত্যর্পণ সম্ভব কি না তা নিয়ে আইনি চ্যালেঞ্জ থাকাটা স্বাভাবিক। বাংলাদেশের স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী সালাহউদ্দিন আহমদ মঙ্গলবার জাতীয় সংসদে দুবাইয়ে আটক হয়ে পরে জামিন পাওয়া সাবেক আইজিপি বেনজির আহমেদের বিষয়ে একটি বিবৃতি দিয়েছেন। মূলত পলাতক অপরাধীদের প্রত্যর্পণ সংক্রান্ত ‘বন্দি প্রত্যর্পণ আইন, ১৯৭৪’ নামের একটি আইন আছে এবং সেই আইন অনুযায়ী পলাতক অপরাধীদের ফেরাতে প্রত্যর্পণ চুক্তি করার বাধ্যবাধকতা আছে। কিন্তু ওই চুক্তিতেই আসলে বলা আছে যে এখানে প্রত্যর্পণ সম্ভব হবে কিনা। সব মিলিয়ে আমার মনে হয়, ভারতের দিক থেকে এটি সম্ভব হবে না।
চুক্তির ছয় নম্বর অনুচ্ছেদটি বর্তমানে সবচেয়ে বেশি আলোচনায় রয়েছে। এই অনুচ্ছেদে ‘রাজনৈতিক চরিত্রের অপরাধ’ সংক্রান্ত বিধান রয়েছে। নিয়ম অনুযায়ী, যে অপরাধের জন্য হস্তান্তরের অনুরোধ জানানো হয়েছে, তা যদি রাজনৈতিক প্রকৃতির বলে গণ্য হয়, তবে সংশ্লিষ্ট দেশ সেই অনুরোধ প্রত্যাখ্যান করতে পারে। শেখ হাসিনার সমর্থক ও আইনি উপদেষ্টাদের একটি বড় অংশের দাবি, এই ধারার সুরক্ষাই তাকে ফিরিয়ে আনার ক্ষেত্রে প্রধান আইনি বাধা হতে পারে। শেখ হাসিনার সমর্থকরা অনেকেই চুক্তির ৬ নম্বর ধারাটিকে সামনে নিয়ে এসেছেন।
তবে চুক্তিতে কিছু ব্যতিক্রমও রাখা হয়েছে। যদিও রাজনৈতিক অপরাধে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের সুযোগ আছে, তবুও গুরুতর কিছু অপরাধকে এর বাইরে রাখা হয়েছে। চুক্তির শর্তানুযায়ী, হত্যা, অনিচ্ছাকৃত নরহত্যা, বিস্ফোরক ব্যবহার, আগ্নেয়াস্ত্রের অবৈধ দখল, অপহরণ, জিম্মি করা কিংবা নাশকতামূলক কর্মকাণ্ডের ক্ষেত্রে ‘রাজনৈতিক অপরাধের’ অজুহাত দেখিয়ে প্রত্যর্পণ ঠেকানো যাবে না। অর্থাৎ কোনো অপরাধ যদি আন্তর্জাতিক চুক্তির আলোকে গুরুতর ফৌজদারি অপরাধ হিসেবে গণ্য হয়, তবে তা রাজনৈতিক দায়মুক্তি পাবে না। কিংবা যে অপরাধে তাকে অভিযুক্ত করা হয়েছে অথবা যে অপরাধে তিনি দোষী সাব্যস্ত হয়েছেন, সেই অপরাধের তুচ্ছ বা লঘু প্রকৃতি বা কথিত অপরাধ সংঘটনের পর অথবা বেআইনিভাবে পলাতক হওয়ার পর, ক্ষেত্রমত, দীর্ঘ সময় অতিবাহিত হওয়া এবং তার। এই তালিকায় আরও রয়েছে- এমন বিস্ফোরণ ঘটানো, যা মানুষের জীবন বিপন্ন করতে পারে অথবা সম্পত্তির গুরুতর ক্ষতিসাধন করতে পারে, কোনো ব্যক্তির নিজের দ্বারা অথবা অন্য কোনো ব্যক্তির মাধ্যমে মানুষের জীবন বিপন্ন করা কিংবা সম্পত্তির গুরুতর ক্ষতিসাধনের উদ্দেশ্যে বিস্ফোরক।
চুক্তির দুই নম্বর অনুচ্ছেদে প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধের সংজ্ঞা নির্ধারণ করা হয়েছে। যেখানে বলা হয়েছে, উভয় দেশের আইনে কমপক্ষে এক বছর কারাদণ্ডযোগ্য অপরাধই কেবল প্রত্যর্পণযোগ্য হিসেবে বিবেচিত হবে। এছাড়া আর্থিক বা রাজস্ব সংক্রান্ত অপরাধের ক্ষেত্রেও একই নিয়ম প্রযোজ্য। চুক্তির তৃতীয় অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, অপরাধ আংশিকভাবে বা সম্পূর্ণভাবে অনুরোধপ্রাপ্ত রাষ্ট্রের ভূখণ্ডে ঘটলেও সেই অপরাধের জন্য প্রত্যর্পণ প্রক্রিয়া চালানো সম্ভব। এতে বলা হয়েছে, প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধ বলতে এমন কোনো আচরণ বা কার্যকলাপকে বোঝাবে, যা উভয় চুক্তিবদ্ধ রাষ্ট্রের আইন অনুযায়ী কমপক্ষে এক বছর মেয়াদের কারাদণ্ডে দণ্ডনীয়। তৃতীয়ত, কোনো অপরাধ উভয় চুক্তিবদ্ধ রাষ্ট্রের আইন অনুযায়ী শাস্তিযোগ্য কি না, তা নির্ধারণের ক্ষেত্রে এই বিষয়টি বিবেচ্য হবে না যে, উভয় রাষ্ট্রের আইন অপরাধটি সংঘটনকারী কাজ বা কাজ থেকে বিরত থাকাকে একই শ্রেণির অপরাধ হিসেবে চিহ্নিত করেছে কি না কিংবা অপরাধটির।
২০১৬ সালে চুক্তিটির একটি গুরুত্বপূর্ণ সংশোধনী আনা হয়। এর ফলে কোনো ব্যক্তিকে হস্তান্তরের আবেদনের ক্ষেত্রে অভিযোগের সপক্ষে বিস্তারিত সাক্ষ্যপ্রমাণ পেশ করার বাধ্যবাধকতা শিথিল করা হয়েছে। এখন সংশ্লিষ্ট আদালতের গ্রেফতারি পরোয়ানা পেশ করলেই তা আইনিভাবে বৈধ অনুরোধ হিসেবে গণ্য হতে পারে। এই সংশোধনী অতীতে নূর হোসেনকে হস্তান্তরের ক্ষেত্রে ভূমিকা রেখেছিল। পরে ২০১৬ সাল চুক্তির একটি ধারা সংশোধন করা হয়।
শেখ হাসিনার বিরুদ্ধে গত বছর মানবতাবিরোধী অপরাধের মামলার রায় হওয়ার পর থেকেই অন্তর্বর্তী সরকার ও পরবর্তী সরকারের পক্ষ থেকে তাকে ফিরিয়ে আনার দাবি জোরালো হয়েছে। তবে ভারত সরকার কোনো নির্দিষ্ট রাজনৈতিক চাপের মুখে না গিয়ে বিদ্যমান আইনি ও বিচারিক কাঠামোর ওপরই গুরুত্ব দিচ্ছে। অধ্যাপক শ্রীরাধা দত্তের মতে, চুক্তির ৮ নম্বর অনুচ্ছেদে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের আরও ভিত্তি রয়েছে, যা আইনি লড়াইয়ের ক্ষেত্রে গুরুত্বপূর্ণ হয়ে উঠতে পারে।
পরিশেষে, শেখ হাসিনা নিজেও দেশে ফেরার আগ্রহ প্রকাশ করেছেন বলে বিভিন্ন সূত্র থেকে জানা গেছে। ফলে রাজনৈতিক ও আইনি টানাপোড়েনের এই প্রেক্ষাপটে ভারত-বাংলাদেশ প্রত্যর্পণ চুক্তির প্রয়োগ এবং এর সীমাবদ্ধতাগুলোই এখন মূল আলোচনার বিষয়বস্তু হয়ে দাঁড়িয়েছে। বাংলাদেশ সরকার এবং ভারতের বিচারিক ব্যবস্থার সমন্বয়েই চূড়ান্তভাবে নির্ধারিত হবে এই প্রত্যর্পণ প্রক্রিয়া কোন দিকে মোড় নেবে।